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精准发力“三降两补” 服务供给侧结构性改革
时间:2017-07-12              

 
精准发力“三降两补” 服务供给侧结构性改革
 

黄太原     英山县机构编制委员会办公室主任     

近年来,县编办着力降低制度性成本、资源性成本和体制机制性成本,补齐制度短板、监管短板,不断激发市场活力和社会创造力,切实提升对经济社会发展的贡献度和人民群众的获得感。

持续深入简政放权,着力降低制度性交易成本。深入推进行政审批制度改革,全面清理规范县级行政审批事项、行政审批中介服务事项,实施清单管理,做到“清单之外无审批”。2014年以来,先后取消行政审批事项52项、部分取消9项、承接40项、调整126项、合并88项,清理非行政许可审批12项,保留行政审批事项206项,比清理前共计减少158项,减少达43.4%。2015年来,先后在12个行业领域开展“红顶中介”专项整治,重点对“双重法人登记”、“兼职取酬”、“强制收费”等八项问题进行治理,共停止业务受理1家、通报约谈1家、脱钩行业协会1家、转企改制3家。2016年11月着手清理规范行政审批中介服务事项,历时4个月,对各单位梳理的事项联合法制办等进行再审核、再确认,共清理规范县级行政审批中介服务事项94项,涉及24个行政审批部门,其中保留事项90项,取消事项4项。保留事项中,不再要求行政相对人委托有关机构提供服务,改由审批部门委托有关机构开展的事项11项;申请人可按要求自行提供,也可委托有关机构开展的事项15项。通过清理规范,有效降低实体经济制度性交易成本,充分释放改革红利,切实为企业减负,为市场松绑,有力促进了大众创业、万众创新。

从严机构编制管理,着力降低执政成本。认真贯彻落实“财政供养人员只减不增”目标,严格将全县机构数量控制在省规定的范围以内,行政事业单位编制数量控制在2012年底总量内。对因事业发展确需设立机构的,坚持“撤一建一”、“减一用一”的原则设立;对确实需要补充编制的,坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”和“凡进必考”的原则启用和使用编制。建立健全机构编制督查机制,坚持“编制前置审批”制,做到有机构新设必核查,编制有调整必核查,有启用必核查,有苗头必督查,有举报必严查,守住“两个不突破”底线,切实维护机构编制的权威性和严肃性。截至2017年4月底,全县机构数和机关事业单位在编在岗人员总数全部控制在核定的机构个数和人员编制数范围内。

深入推进行政管理体制改革,着力降低体制机制性成本。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的原则,合理划分机构职能、优化机构设置、科学配置人员编制,扎实推进政府机构改革。在日常工作中无论是职能配置、职责调整、机构设置,还是人员编制和领导职数的核定、财政供给方式的调整,县编办都主动深入到相关部门或单位,开展深入细致的调查研究工作,通过纵向衡量、横向对比,定性与定量管理方法相结合,认真研究机构的性质,合理划分机构职能,明确职能边界,科学配置编制资源,从根本上减少资源配置不合理的问题。几年来,先后完成了纪检派出(驻)改革、食品药品监管体制改革、卫计体制改革、不动产登记制度改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革;优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,成立妇幼保健中心;将分散在农业部门、林业部门、房管部门的土地承包权、林权、房产权等登记职能整合到国土资源部门,成立不动产登记中心;整合分散在农业、水利、住建等11个部门的产品质量检测职能,成立产品质量检验检测中心。通过深化行政管理体制改革,将有限的机构编制资源调整到经济社会发展的急需领域,实现编制资源的最大效用,行政体制改革工作走在全市前列。

补齐制度短板,扎紧制度的笼子。“把权力关进制度的笼子”,坚持用制度管权管事管人。先后出台了《英山机构编制委员会工作规则》、《关于进一步加强机构编制管理的暂行规定》、《关于明确机构编制事项办理程序的通知》等机构编制管理方面制度文件,规范了审批权限和办理机构编制相关工作的基本步骤、办理程序等,制定了格式化文本,优化了办事流程。严格执行“一个部门受理承办”、“一支笔审批”和“一家行文”的“三个一”审批管理制度,保证了机构编制管理工作的规范性、权威性,减少了权力寻租的空间。2016年承担全县权责清单制度建设工作,遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,组织县直相关部门编制完成县级权责清单,共保留52个部门(单位)单位的行政职权3916项(包含子项4721项),梳理责任事项近3万项,所有职权事项全部绘制职权运行流程图、公开了咨询和投诉方式,建立专门的监管平台通过政府门户网站全部对外公示,接受社会监督,确实做到了“行政权力进清单、清单之外无权力”,使政府各工作部门“有权也不可任性”。

补齐监管短板,破解“九龙治水”难题。全面推行“双随机、一公开”监管工作,会同县法制办编制完成《英山县“双随机“抽查事项清单》,督促指导县直各执法部门依照《清单》,建立完善抽查对象名录库、执法检查人员名录库,制定抽查事项细则和执法检查表格,按程序规范执法,扎实开展随机抽查,着力解决执法任性、执法扰民、执法不公等问题。扎实推进城管领域相对集中行政处罚工作,将市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护理、工商管理、交通管理、房地产管理等涉及城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权集中到城管执法局,实现一个机构管全县城市管理执法。优化乡镇农产品质量安全监管机制,将乡镇农产品质量安全监管职责整合到食品药品监督管理部门,成立乡镇农产品质量安全监管站,在乡镇食品药品监督管理所挂牌,解决乡镇农产品质量安全监管部门多、环节不连贯,破解多头执法、“九龙治水”难题。


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