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英山县行政审批制度改革重点工作及责任分工方案
时间:2014-10-28              

英山县行政审批制度改革重点工作及

责任分工方案

 

为进一步深化行政审批制度改革,推进政府自身建设和职能转变,激发市场主体创造活力,优化经济发展环境。现就全县行政审批制度改革工作提出以下方案。

一、承接上级政府取消、下放的行政审批事项

(一)及时承接上级政府取消、下放的行政审批事项。国务院、省、市政府取消的行政审批事项,我县一律取消,各部门要及时与上级有关业务部门加强沟通衔接,做好承接工作。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

(二)进一步推进行政审批权的实质性下放。坚持权力与责任同步下放、权力下放与能力建设同步推进,确保相关部门规范有序承接下放的审批事项。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

(三)同步推进政府职能转变。结合简政放权、深化行政审批制度改革有关精神,重新审视政府部门的“三定”规定,梳理行政职权,公布权力清单和权力运行流程,强化履职评估,监察部门加强事中事后监管,编办负责动态配置机构编制资源。[责任单位:县编办、县监察局、县法制办]

二、清理行政审批事项

(一)进一步减少行政审批事项。各部门要再次清理本部门的行政审批事项,如市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;社会组织能参与承担的事项,一律转移给社会组织。全面清理行政许可、非许可审批事项以及日常管理中具有行政审批性质的其他事项。着力减少涉及投资、生产经营活动、资质资格、社会事业和非行政许可审批等方面的行政审批事项,向市场放权,向社会放权。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

(二)清理行政审批前置事项。无法律、法规规章依据的行政审批项目前置条件,原则上一律取消;确需保留的,报县行政审批制度改革工作领导小组审定。一个申请事项涉及部门多项审批的,由内设行政审批机构合并审批。一个申请事项需主审部门提供相关意见的,由主审部门提供;需其他部门提供意见的,由主审部门书面征求其他部门意见,其他部门应该积极配合,限时回复。对涉及多部门承担的行政审批事项,要整合归并审批职能,明确牵头部门,不得互为前置。编制前置审批事项目录。[责任单位:县审改办]

(三)清理各项收费项目。包括行政审批收费在内的行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,进一步规范政府非税收入管理。取消依附于行政审批的“搭车收费”和乱收费。清理各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费。除法律法规明确规定外,行政机关不得以任何形式实施年检、年审和注册。依法确需年检、年审和注册的,不得强制要求培训,不得指定培训机构。[责任单位:县物价、县财政局]

(四)实行《英山县行政审批事项目录》管理。对全县行政审批事项进行全面梳理,结合国务院公布保留实施的行政审批项目目录和承接省、市政府下放到县级的事项,编制形成县级行政审批事项目录,报经县政府批准后面向社会公布。同时,建立行政审批事项动态清理、调整机制,对行政审批事项新设、取消、下放等实现动态管理,及时更新目录。公布后严格实行行政审批“目录制”,未列入目录范围的,或漏报、瞒报行政审批事项的,一律不得审批,严格做到“目录之外无审批”。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

三、改进规范行政审批方式及制度

(一)推进工商登记制度改革。逐步减少、规范企业注册登记的前置条件,推进“先照后证”登记改革进程。推进工商注册制度便利化,放宽企业注册资本登记条件和市场主体住所(经营场所)登记条件,将企业年检制度改为年度报告制度,推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。推进企业诚信制度建设,完善信用约束机制。实行统一的市场监管,营造公平的市场环境。[责任单位:县工商局]

(二)改革完善社会组织管理体制机制。改革社会组织登记制度,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。逐步下放地方性非公募基金会和异地商会的登记管理权限,取消全县性社会团体分支机构、代表机构成立、变更、注销登记,取消法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会团体及其设立分支机构、代表机构备案。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。[责任单位:县民政局、县发改局、县财政局]

(三)规范中介服务行为。摸清我县中介机构底数,加快推进中介机构与行政机关脱钩,除法律规定外,行政机关不得指定中介机构,不得将中介机构的检测报告、鉴定审查意见等作为审批要件。积极引入中介服务竞争机制,实行分类择优进驻管理。对由企事业单位、中介机构、社团等“第三方”出具的评价、评审、项目申请、评估、鉴证、咨询等服务事项进行全面清理,研究行政审批中介机构服务管理办法,进一步规范中介服务行为,加强行政审批中介服务机构监管,着力形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。[县审改办]

(四)推进建设领域并联审批、同步审批。对企业注册、投资建设项目等涉及两个及以上部门的行政审批事项按照“能合不分、能并不串”的原则实行并联审批、同步审批。推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法。探索内部集中审批机制。加快建立政府投资项目联合审批。对有关环境影响评价、地质灾害评价等共性前置评价以园区为单位代为办理。[责任单位:县审改办、发改局、县政务服务中心]

(五)加快政务服务体系建设。继续整合归并行政审批职能,推进行政审批职能、事项、人员向一个股室集中、向政务服务中心集中进驻。推进政务服务中心(大厅)规范化、标准化建设,切实解决审批事项集中不到位、授权不充分、预受理不登记等问题,切实转变工作作风,解决门难进、脸难看、事难办“三难”问题,打造更为综合、更为高效的政务服务平台,方便群众和企业办事。[责任单位:县审改办、政务服务中心]

(六)推进行政审批信息公开和信息化建设。在网上规范地逐项公开审批项目的各个要素、所需要的材料以及收费标准等,大力推行网上审批,实行网上申报、受理、咨询和办复。进一步扩大网上审批覆盖面,以后除确属不宜公开的以外,不公开的审批项目不得再进行审批。同时,各部门根据“电子政务”的要求,优化时间、人员、设备、财力等审批管理要素,制定各部门相应的审批管理工作程序,逐步实现网上审批联通。各部门网上审批平台要与政务服务中心实现互联互通和信息共享,努力形成“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”的模式。[责任单位:县监察局、县审改办、县法制办、县电子政务中心、县政务服务中心、具有行政审批职能的部门]

四、紧扣目标,落实各项提速增效措施

(一)缩减审批时限。为进一步深化行政审批制度改革,按照省、市政府要求,所有行政审批服务事项需设定承诺期限,承诺期限在法定期限基础上至少缩减三分之一以上时间,审批项目如无明确办理期限的按20个工作日填写,非许可项目按照提速便民的要求,参照许可项目设定承诺办理期限。特别程序有期限的,注明期限,无期限的要按照提速便民的要求设定承诺期限。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

 (二)精简审批事项。在工作中,要始终注重把全面清理精简行政审批事项和行政审批收费项目作为简政放权的重点。对现有行政审批事项继续全面精简,按照应减必减、能放则放的原则,进一步取消和调整审批项目,各部门要对照国务院和省、市政府文件,及时取消、下放、移交相应审批事项,同时从严控制新增行政许可事项。[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]

(三)优化审批流程、减少审批环节。推进行政审批流程再造,进一步减少中间层级、交叉环节和申请资料,简化审批手续,压缩办理时限,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批全流程,切实提高审批效率[责任单位:县审改办、具有行政审批职能的部门]


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