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强化“互联网+”思维 把“放管服”改革不断推向纵深
时间:2017-04-24              

强化“互联网+”思维 把“放管服”改革不断推向纵深

黄楚平

  

深化“放管服”改革,作为政府自我革命的标志性举措,中央高度重视,社会普遍关注,被人形象地称为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。新年伊始,中央和省委、省政府对深化“放管服”改革相继作出新部署。李克强总理强调:“要按照推进供给侧结构性改革的要求,把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深。”省委、省政府明确要求:我省“放管服”改革要有重大突破,取得明显成效,走在全国前列。落实中央和省委、省政府决策部署,我们要进一步创新思路和方法,紧扣“不断推向纵深”基本要求,聚力“互联网+放管服”改革关键抓手,下好“放管服”改革“先手棋”,努力赢得供给侧结构性改革的战略主动和先机。

  一、科学研判我省“放管服”改革现状

  总体来看,党的十八大以来,我省按照中央决策部署,以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和壮士断腕、自我革命的勇气,深入推进“放管服”改革,既有积极探索,也有积极成效,市场主体和人民群众获得感和满意度不断提升,为全国“放管服”改革大局贡献了湖北力量。但对照改革的新要求、对照人民群众的新期待、对照先进地区的新探索,我省深化“放管服”改革任重道远,必须进一步增强政治责任感,做到改革不停步、不避难、不懈怠。

  (一)要保持定力,深化改革不停步。近年来,我省强力推进“放管服”改革,先后出台《深化全省政务服务体系建设改革实施方案》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》等政策文件,各地各部门积极探索“互联网+放管服”改革具体实践形式,做了大量卓有成效的工作,基本形成了以政务服务中心为载体的“一楼式受理”、以网上办事大厅为载体的“一网式办理”、以行政审批局为载体的“一局式审批”模式,全省先后取消、下放、调整省级行政审批事项603项,省级行政审批事项精简率达40%,政府投资核准事项减少30%,企业行政事业性收费减少48.9%,实行政府定价的涉企经营服务性收费减少78%,很大程度上为企业松了绑、为群众解了绊、为市场腾了位、为发展添了力。这几年,我省新登记注册企业年均增长超过50%,城镇新增就业连续多年超过80万人,等等。这些从一个侧面反映了“放管服”改革的积极成效。这些成绩的取得,为把“放管服”改革不断推向纵深打下了坚实基础。但我们不能因此就停滞不前。改革永远无止境,改革永远在路上。我们必须保持改革定力,坚定改革信心,巩固改革成果,扩大改革成效,努力开创我省“放管服”改革新局面。

  (二)要正视问题,深化改革不避难。这些年,我省出台的“放管服”改革措施不可谓不多,改革推进的力度不可谓不大,但为什么市场主体对改革的满意度还不高,人民群众对改革的获得感还不够强?这一方面是因为社会对改革的期望值越来越高,另一方面则是我们的改革还存在不到位的问题。集中体现为“三个不够”:一是改革的整体性不够好。单个事项、单个环节的改革效应比较明显,但放在清单的链条上看,仍存在审批多、评审多、手续多、证明多、程序多、耗时长、效率低的问题,企业和群众办事仍觉得比较难。二是改革的协同性不够好。还存在“不同步、碎片化”“重审批、轻监管”“中梗阻、不配套”等问题。三是改革的便利性不够好。改革举措落实的周期还比较长,有的还存在与实际脱节的问题,改革“最后一公里”还没有完全打通,闭环还没有完全形成。对于这些问题,我们要正视、重视,要深入剖析原因,找准病灶,勇于排难推进,迎难而上,拿出解决问题的实招、硬招,绝不能看到问题视而不见,遇到问题绕道走,更不能任问题不断出现而积重难返。要遇到问题露头就打,始终保持“零容忍”的高压态势。

  (三)要对标先进,深化改革不懈怠。围绕推进“放管服”改革,全国各地都在大胆探索,尤其是以“互联网+”思维推进“放管服”改革,已成为各地提高区域竞争力的法宝。浙江省提出“最多跑一次”,大力推行“网上办”“即时办”“就近办”“帮助办”“一窗办”,倒逼各地各部门改进作风,提高效能,让企业和群众“最多跑一次”就能把事办成。广东省推行“一门一网”改革模式,运用互联网手段,全面推广统一规范、公开透明的“办事标准”,加快建设面向基层、服务群众的“便民之门”,逐步铺开广泛覆盖、无缝衔接的“服务之网”,让企业和群众享受无部门界限、无标准差异的政府服务,大大提高了办事效率,减轻了群众负担。发达地区这些创新的改革举措,值得我省学习借鉴。要学习他们的互联网思维,用信息技术手段助推“放管服”改革,让数据多跑路、群众少跑腿;要学习他们的机遇意识,把“放管服”改革作为优化发展环境、提高办事效率、推动经济发展的重要机遇,用“放管服”改革倒逼各领域体制机制创新,不断为发展注入新动能;要学习他们大胆探索的创新精神,看准的事、看好的事,就大胆地试、大胆地办,勇于做表率,敢于走前列。对标先进,我们的思想还要进一步解放,改革步伐还要进一步加快,改革力度还要进一步加大。否则,我们就会在区域分化中陷入“一步落后、步步落后”的被动境地。

  二、准确把握“放管服”改革的最新要求

  今年是党和国家事业发展极为重要的一年,也是深入推进供给侧结构性改革的关键一年。围绕供给侧结构性改革这一主线,中央和省委、省政府就深化“放管服”改革作出了新部署,提出了新要求,我们要深刻领会,抓好贯彻落实。

  深化“放管服”改革最新要求,从国家层面看,概括起来有:要按照供给侧结构性改革要求,把“放管服”改革不断推向纵深;一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。从省委、省政府最新要求看,主要是三句话:实现重大突破,取得明显成效,走在全国前列。以上要求,我理解,核心要义是下好“放管服”改革“先手棋”,服务供给侧结构性改革大局,提升企业和群众获得感。落实这些要求,我省要在以下三个方面实现新突破。

  (一)在“服务双创”上要有新突破。坚持把深化“互联网+放管服”改革作为推动“双创”的重要举措,通过更大力度的简政放权、放管结合、优化服务,坚决破除制约经济社会发展的体制机制障碍,有效激发全社会创新创业活力。特别是要继续加大简政放权力度,着力消除行政审批的“堵点”和“痛点”。凡是不合法、不合理、不必要的证明材料和办理程序,一律要清理取消;凡是影响行政审批整体效率、法无明确规定的办理环节,一律要明确统一;凡是概念模糊、边界不清、自由裁量权空间大的审批要素,一律要厘清规范,真正达到“减束缚”“通梗阻”的目的,切实让企业办事更方便、更快捷、更高效,助推我省创新创业的潜能加速释放。

  (二)在“减负增效”上要有新突破。近年来,我们通过持续推进“减税降负”,不同程度减轻了企业负担。但改革与市场主体的期待还有一定差距。企业和市场主体反映,各种涉企负担仍然较重,制度性交易成本仍然较高,不少负担只是换了个“马甲”,从“明”的转成“暗”的、从“上面”转到“下面”、从政府部门转到与政府有关的“红顶中介”。对此,必须高度重视、重拳整治。目前,省委、省政府正研究出台新一轮降低企业成本振兴实体经济的政策举措,在去年降低成本800亿元的基础上再加力度。各地各部门要结合“降成本”行动,尽最大努力改善企业生存和发展环境,着力解决各种深层次矛盾和问题,坚决砍掉各种不合理的涉企负担,坚决把各种制度性交易成本降下来,真正做到“省级层面零收费”“市县收费进清单、清单之外无收费”,让企业和各类市场主体轻装上阵,集中精力,抓转型、促升级、提质量、增效益。

  (三)在“便民利民”上要有新突破。要坚持把便民利民作为推进改革的重要目标,以最大限度方便群众为导向,不断创新服务方式,改进服务流程,提高服务效率。大力开展“减证便民”行动,全面清理各种证明和手续,简化优化办事流程;大力推行“一网受理、全网通办”“即来即办、就近代办”“同城通办、联审联办”,最大限度避免群众上下跑、多地跑、多次跑;加快升级完善网上办事大厅,多元拓展线上线下服务能力,打破区域限制,打破部门壁垒,打破条块分割,加快实现“专科政务服务”向“全科政务服务”转变,争取让群众少跑路,甚至不跑路,坐在家里通过手机和网络就能把事情办成。

  三、精准加力“互联网+放管服”改革

  要按照国务院关于推进“互联网+政务服务”的统一部署,学习借鉴先进省市“互联网+放管服”改革经验,运用互联网思维谋划和推动改革,积极探索既符合国家规范又具有湖北特色的“互联网+放管服”改革模式,着力在以下五个方面精准加力:

  (一)坚持行政审批与政务服务平台“一网贯通”。这是推进“互联网+放管服”改革的关键,即坚持省级统筹、部门协同、延伸基层、一网通办、开放共享,把所有行政审批和政务服务事项整合到“一张网”,为群众提供全天候、全覆盖的网上服务。一是推进行政审批和政务服务平台纵向贯通。将省级政务服务网与各级政务服务中心运行系统互联互通,深入实施数据整合和业务融合,推进网上审批服务集中办理、服务信息全面公开、数据资源开放共享。二是推进行政审批和政务服务平台横向融合。加强各级政务服务中心与同级政府部门相关信息系统联通及数据对接,信息资源互联共享。三是推进行政审批和政务服务平台延伸拓展。改变按部门设置窗口模式为分类设置综合服务窗口。推进网上审批服务向基层延伸,巩固提升县、乡两级基层办事服务支撑能力,逐步实现办事不出村、不出乡。

  (二)坚持行政审批标准化与信息化建设有机结合。这是推进“互联网+放管服”改革的核心,通过梳理事项及其要素、流程、裁量基准等标准,以行政审批标准化来促进行政审批信息化。一是推进审批事项标准化。结合我省编制公布的省、市、县三级权责清单,动态调整行政许可和政务服务事项目录,编制公开每项事项的办事指南和审查细则,统一同一事项的名称和要素。二是推进审批流程规范化。借助信息化手段对行政审批流程进行优化简化,进一步减少申请材料、前置条件和办理环节,大力压缩办理时限,为到现场“最多跑一次”创造条件。三是推进审批要素信息化。将行政审批事项及要素嵌入行政权力库和运行平台,将标准规定的受理、审查、决定等环节加以固化,变为系统自动控制流程。

  (三)坚持网上办事系统与基础支撑平台同步建设。这是推进“互联网+放管服”改革的基础。要加快建设政府服务大数据库,实现各类政务服务数据“上下左右”无缝衔接、贯通共享,实现“一次登录、一网受理、全网通办”。一是建立统一的申办受理平台。在省政务服务网、权力运行平台现有系统的基础上,拓展建设统一申办受理平台,与部门审批系统对接,变多网受理为一网受理。二是建立统一的身份认证平台。以居民身份证号、统一社会信用代码作为自然人、法人和其他组织网上网下申办事项的唯一标识,构建统一的身份认证体系,实现企业群众网上办事多种渠道、一次认证、无缝切换。三是建立电子证照系统。加快各级各部门的证照电子化进程,推动部门业务办理与电子证照系统对接,实现电子证照一次采集、反复利用、一库管理、互认共享。四是建立数据交换共享平台。建立健全政务信息交换、使用、管理机制,通过政务信息资源共享平台,整合、打通网上统一申办受理平台与各部门审批、事项目录管理、电子证照等系统,实现各系统、各环节、各时段行政许可和服务数据的互联互通。

  (四)坚持分批分类实施与试点先行先试统筹推进。这是推进“互联网+放管服”改革的方法步骤,按照分批分类、先易后难、成熟一个进驻一个的原则,在先行试点的基础上,逐步推动行政审批和政务服务网上办理。一是部分事项先行入驻。进一步梳理行政审批和政务服务事项,科学划分审批服务主题,分类探索自然人和法人两种通用办理模式,推动与群众企业密切相关的事项先行入驻。二是省直部门带头示范。加快省政务服务网试运行,推动省直部门行政审批和政务服务事项网上进驻、网上办理。三是试点地区先行实施。按照省里统一部署和标准,推动武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆门等地区先行先试,再在总结试点经验的基础上全面推开。

  (五)坚持“互联网+”与效能监督管理有效对接。这是推进“互联网+放管服”改革的有力保障。通过对每个审批和服务事项进行全过程实时在线监察,确保权力运行公开透明、网上留痕、全程监控。一是实施在线动态监察。全面推进电子监察,加强对行政审批过程的实时监控、预警纠错、统计分析和信息服务,使行政监督由事后监督为主转变为事前、事中、事后监督相结合。二是建立网上绩效评价机制。合理制定考核指标,对各部门事项网上办理率、限时办结率、群众满意率等指标实行综合绩效评价及结果运用,纳入年度效能考核,推进政府效能建设。三是探索开展审管互动模式。研发以“事前征询、事中参与、审后告知、审管互动”为特点的行政审批与监管信息互动平台,建立重大项目联合会审机制,加强审批信息向监管部门推送,为实施有效监管、提升服务效能提供依据。

  四、狠抓“互联网+放管服”改革落地落实

  “放管服”改革是一项系统工程,涉及面广,推进难度大,需要各地各部门强化责任担当,勇破利益藩篱,统筹协调推进,形成改革合力,努力把各项改革措施落到实处,确保年内见到明显成效。

  (一)强化责任落实。省委、省政府即将出台我省“互联网+放管服”改革实施方案。各地各部门要高度重视,加强组织领导,狠抓责任落实。主要领导要拿在手上亲自抓,集中精力,集中力量,认真研究,精心部署,大力推进。分管领导要切实担起工作责任,迅速成立工作专班,制订工作方案,细化分解任务,落实工作责任,形成齐抓共管的整体合力。省“互联网+放管服”专项改革小组既要当改革的设计者,又要当改革的推进者,还要当改革督察的“黑包公”。要定期督察改革进度,定期通报改革进展情况。对做得好的,要通报表扬;对进展缓慢的,要通报批评,限期整改;对领导不重视、工作不配合、进展不明显的单位,省政府还要进行约谈,说明情况。

  (二)坚持协同推进。要加强对各项改革关联性、系统性、耦合性研究,坚持全省“一盘棋”,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,打好改革“组合拳”,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰,争取最大改革综合效益。要注重抓好三个维度的协同:一是简政放权、放管结合、优化服务要协同,做到“三管齐下”,不可偏废。要通过有效的“管”,促进更好的“放”,把政府的行政管理更多更好地体现在更优的“服务”上。二是“放”与“接”要协同,权力下放要让基层能够接得住,运行顺畅。三是行政审批制度改革与相关改革要协同,推动行政体制改革与投资体制改革、收费清理改革、商事登记制度改革、职业资格改革等相关改革深度融合,相辅相成,相互促进。

  (三)鼓励大胆创新。既要按照省委、省政府的统一部署,完成好“规定动作”;又要鼓励各地各部门大胆创新,大胆突破,创造性地开展工作,多推出具有本地本部门特色的“自选动作”,不断丰富全省“互联网+放管服”改革的内容。在“放”上,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步简政放权,为众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态的发展营造宽松空间。在“管”上,要积极探索审慎监管模式,对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态等,量身定制监管模式;对一时看不准的,先监测分析、包容发展、逐步规范;对潜在风险较大的,严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,坚决予以打击。在“服”上,要积极作为,让改革的效应最大化体现在有利于“双创”、促进新经济发展上。

  (四)突出问题导向。改革要坚持从具体问题抓起,着力提高改革的针对性和实效性,着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。推进“放管服”改革,必须坚持问题导向,突出群众满意,注重提高改革的实效性和受益面,力争抓出更多让人民群众真正有获得感的改革成效。要紧紧盯住改革末端,多看群众的感受,多听群众的意见,眼睛多往下看,腿多往下走,加强调查研究,不断调整完善,力求使改革方案更加科学,更便于执行落实。

  (五)敢于攻坚突破。“放管服”改革减少的是权力,强化的是责任,涉及各级政府和部门的权责调整,也涉及到很多干部职工的切身利益。要进一步强化“啃硬骨头”的思想,以强烈的责任担当,敢于攻坚,勇于突破。要制定更加具体而有约束力的指标,围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率。要以进入全国改革第一方阵为目标,奋勇争先,推出更多具有湖北特色的改革举措,形成湖北的改革品牌,力争我省“放管服”改革走在全国前列。

 


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